怎樣的土地徵收成片開發才是合法的?

怎樣的土地徵收成片開發才是合法的?

【導讀】

《土地管理法》第45條規定經省級人民政府批准由縣級以上人民政府組織實施的成片開發建設,可以徵收土地。那麼滿足何種條件的土地徵收成片開發才是合法的呢?

一、土地徵收成片開發的定義和原則

土地徵收成片開發是指在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區,由縣(市、區)政府組織的對一定範圍的土地進行的綜合性開發建設活動。縣(市、區)政府通過編制土地徵收成片開發方案,確定成片開發的具體內容和有關事項,經依法批准後,開展土地徵收審批。

土地徵收成片開發應遵循以下原則:

1、基於公共利益需要,注重維護農民合法權益。

2、注重保護耕地,注重節約集約用地。

3、注重生態環境保護,促進當地經濟社會可持續和高質量發展。

二、土地徵收成片開發方案的編制內容和要求

1、成片開發的土地現狀。包括成片開發的土地面積、位置,基礎設施條件、符合國土空間規劃等。在國土空間規劃經依法批准前,成片開發土地應當位於現行土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地範圍內,符合城市(鎮)總體規劃,納入國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區。

2、成片開發的必要性。包括擬徵收土地的面積、地類、用途,實施土地徵收的必要性,符合國民經濟和社會發展規劃情況,土地利用效益和經濟、社會、生態效益評估。

3、成片開發的時序安排。包括國民經濟和社會發展計劃對項目的安排,項目開發時序和土地徵收年度實施計劃。

4、公益性用地比例。成片開發範圍內公益性用地比例不得低於成片開發土地總面積的40%。

5、徵地補償安置情況。包括擬實施的徵地補償標準和被徵地農民社會保障費用標準等。

6、其他需要說明的情況。(1)批而未供和閒置土地處置任務完成情況。(2)近五年平均供地率情況。(3)已批准土地徵收成片開發方案實施情況。(4)聽取人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者意見情況。(5)徵求相關農村集體經濟組織和農民意見情況,必須取得農村集體經濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

三、土地徵收成片開發方案的報批程序

1、縣級組織報批材料。縣(市、區)政府組織有關部門編製成片開發方案,明確成片開發土地和擬徵收土地的面積、位置等,提出成片開發方案報批申請,與相關證明材料、徵求意見材料及圖件,共計11項材料,通過審批系統報設區的市政府審查。11項報批材料清單如下:(1)縣(市、區)政府請示文件(2)成片開發方案編制說明

(3)方案文本(4)成片開發土地和擬徵收土地權屬地類一覽表(5)聽取人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者意見材料(6)相關農村集體經濟組織同意土地徵收成片開發方案的證明材料(7)符合國民經濟和社會發展規劃證明材料(8)納人國民經濟和社會發展年度計劃證明材料(9)土地利用總體規劃圖(10)城市(鎮)總體規劃圖(11)成片開發土地和擬徵收土地界址點座標成果表

2、市級審查把關。設區的市政府組織對縣(市、區)成片開發方案報批材料進行審查,符合要求的,出具成片開發方案報批請示文件和審查報告,通過審批系統報省自然資源廳審查。

3、省級審查論證。省自然資源廳邀請人大代表、政協委員和有關方面專家組成省級專家委員會,對成片開發方案的科學性、必要性進行論證,符合要求的,報省政府審批。

4、批准方案。對符合要求的,省政府下達批准文件。

5、信息公開。省自然資源廳按照信息公開要求,在省級徵地信息公開查詢系統內進行信息公開。

四、不能批准成片開發的5種情形

(1)涉及佔用永久基本農田的,不能批;

(2)批而未供和閒置土地未完成上級下達的上一年度“增存掛鉤”處置任務的,不能批;

(3)縣域內近五年平均供地率未達到65%的,不能批;

(4)已經批准實施的成片開發連續兩年未完成方案安排的年度實施計劃的,不能批;

(5)其他不符合國家和省有關規定的,不能批。

綜上可知,土地徵收成片開發在滿足堅持以人民為中心,注重保護耕地,注重維護農民合法權益,注重節約集約用地,注重生態環境保護,促進當地經濟社會可持續發展的同時,還應當嚴格遵守法定程序,只有做到程序與實體均合法才符合立法與行政為民的本意。

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